去年底，國家有關(guān)部門針對航運市場的發(fā)展推出了一系列新政，包括取消和調(diào)整行相關(guān)政審批項目，發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的具體實施方案，明確將推進港口收費市場化改革等。

    不過，在企業(yè)看來，目前航運業(yè)急需解決或者調(diào)整哪些問題，港口收費市場化改革該如何推進？對此，上海國際航運研究中心就航運和港口企業(yè)展開了調(diào)查。調(diào)查顯示，各類企業(yè)對于2015年政策有不同訴求，其中，航運服務(wù)企業(yè)關(guān)心稅費行政以及各類資質(zhì)的審批，港口企業(yè)任務(wù)國家應(yīng)加強港口理貨行業(yè)監(jiān)管，干散貨企業(yè)普遍關(guān)注稅收政策。有意思是，幾乎所有的企業(yè)都認為，港口收費市場化是大勢所趨。

    航運業(yè)企業(yè)2015年有不同政策訴求

    調(diào)查顯示，航運服務(wù)企業(yè)中，2015年主要的政策關(guān)注點在稅費行政以及各類資質(zhì)的審批，如無船承運人、船舶融資的資格審批，新造船訂單的審批引導以及外資船公司沿海捎帶業(yè)務(wù)的開放。另外，有企業(yè)提出應(yīng)規(guī)范對合同的遵守、尊重和執(zhí)行的嚴肅性和誠信度，提高外貿(mào)保險覆蓋率以及航海海圖書籍供應(yīng)公司資質(zhì)的明確和管理等。航運服務(wù)企業(yè)關(guān)注的重點是降低物流行業(yè)稅費、減少政策性審批流程、扶持中小企業(yè)發(fā)展、提升法規(guī)政策透明度。

    在港口企業(yè)方面，部分企業(yè)認為下放經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)許可、取消理貨人員從業(yè)資格準入實施以后，國家應(yīng)加強對港口理貨行業(yè)的監(jiān)管，及時出臺或完善理貨單位資質(zhì)、理貨人員業(yè)務(wù)職責及行為準則等相關(guān)文件。

    對于設(shè)立引航及驗船機構(gòu)方面，希望政府的放權(quán)之后，應(yīng)要做好監(jiān)督，保障放權(quán)之后所有行政實施的效果。多數(shù)企業(yè)提到港口建設(shè)項目和口岸開放審批權(quán)需要進一步改革創(chuàng)新。

    另外，也有企業(yè)關(guān)注航線投資、航運公司成立等方面的自主權(quán)以及與港口綜合物流有關(guān)的費收體系，提出政府應(yīng)精簡機構(gòu)，減少收費，深化改革。在集裝箱年審、年檢等審批項目方面，有專家指出應(yīng)考慮將許多審批制該為報批制，有些甚至可以取消。

    對于船舶運輸企業(yè)而言，他們更關(guān)注海關(guān)監(jiān)管手續(xù)和稅收等方面的簡化。而干散貨企業(yè)則普遍關(guān)注港口使費中有關(guān)稅收政策的規(guī)范和調(diào)整，主要的焦點集中于船舶代理費、拖輪費用、護航費用等的不合理收取。

    在這個問題上，有專家建議在制度上可以參照國外實行實施噸稅制度。大部分干散貨企業(yè)認為政府應(yīng)該有一個統(tǒng)一而明確的強制規(guī)定，政府的職能應(yīng)該從審批職能向制定和完善規(guī)范標準、加強監(jiān)督指導、嚴格查處違規(guī)職能進行轉(zhuǎn)變，真正做到落實政策、促進行業(yè)自律，使得行業(yè)內(nèi)部有序競爭。

    港口收費市場化是大勢所趨專家建議不搞“一刀切”

    調(diào)查顯示，大部分港口企業(yè)對港口收費市場化持積極樂觀態(tài)度，認為港口收費市場化改革有利于港口企業(yè)科學管理，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低全社會的物流成本，進一步適應(yīng)市場需要。不少企業(yè)對港口指導價的取消可能造成港口間惡性競爭表示擔心，建議港口指導價在按市場化這一根本原則推進的同時，政府或協(xié)會應(yīng)出臺政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效避免同行業(yè)內(nèi)的無序競爭，保障港口企業(yè)長期健康發(fā)展。其中有專家表示建立區(qū)域港口群價格協(xié)調(diào)機制或?qū)ｍ椔?lián)盟值得進一步探討。小部分南方港口企業(yè)認為中國港口收費市場化早已經(jīng)展開，港口收費市場化改革對港口整體影響不會太大。

    而從船舶運輸企業(yè)開看，他們普遍認為建立公平透明、明確清晰的收費標準將是航運類企業(yè)所歡迎的改革方向。多數(shù)船舶運輸企業(yè)認為港口收費市場化改革是解決港口強制性收費問題的根本辦法，特別是針對港口壟斷拖輪、理貨和強制代理等業(yè)務(wù)。但不少企業(yè)對改革成效并不看好，認為短期難見成效，其關(guān)鍵仍舊落在建立港口收費的行業(yè)規(guī)范上。

    也有專家認為，港口收費市場化不能一刀切，建議多方位考慮不同貨種、運輸船型以及港口競爭程度差異，綜合制訂不同的改革措施。對競爭程度較高的集裝箱、普通雜貨等貨種可以在港口收費方面采取市場化改革，但對石油、礦石、煤炭等大宗散貨，暫不宜推進港口收費市場化改革，應(yīng)以交通運輸部采取措施，建立規(guī)范、透明、統(tǒng)一的收費項目和標準為好。